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遂宁市人民政府办公室 关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见
时间2018年12月25日    来源市政府办公室 打印本页    关闭窗口
各县区人民政府市直有关部门
为贯彻落实国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见?#32602;?#22269;办发201691号和四川省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见?#32602;?#24029;办发20185号促进全市养老服务业更好更快发展经市委全面深化改革领导小组第23?#20301;?#35758;审议通过现提出以下实施意见
一总体要求
一指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻落实党的十九大精神全面落实省委十一届三次和四次全会市委七届六次全会决策部署以加快推进养老服务业供给侧结构性改革为主线以整合资源补齐短板为重点以鼓励创新提质增效为动力以强化监管优化环境为支撑着力保障基本需求大力繁荣养老市场全面提升养老服务质量让全市广大老年群体享受优质养老服务切实增强广大群众的获得感和幸福?#23567;?
二总体目标
到2020年养老服务市场全面放开供给结构更加合理均?#28982;?#26381;务基本实现服务质量明显改善群众满意度显著提升全市政府运营的养老床位数占养老床位总数的比例不超过50%护理型床位占养老床位总数的比例不低于30%所有城镇社区和60%以上的农村社区纳入居家社区养老服务网络80%以上的城市居家社区养老服务设施和60%以上的农村居家社区养老服务设施交由社会力量运营养老服务业成为促进我市经济社会发展的新动能
二深化改革全面放开养老服务市场
三降低准入门槛按照国省市统一部署取消养老机构设立许可建立养老机构分类管理制度营利性养老服务企业可依法向工商行政管理市场监督管理部门申请注册登记其在登记管辖区域内新建分支机构的?#19978;?#25152;在县区工商行政管理市场监督管理部门申请备?#31119;?#19981;再办理分支机构登记在民政部门登记的非营利性养老机构可以依法在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点
四放宽投?#39318;?#20837;鼓励市外投?#25910;?#35774;立营利性和非营利性养老机构医养结合服务机构社区养老服务驿站和专业护理服务机构研发生产老年产品用品其设立的营利性养老机构和非营利性养老机构与市内社会?#26102;?#25237;?#25910;?#20139;受同等优惠政策相关部门及时为市外投资养老机构办理?#20013;?#19981;得以任何理由加以限制
五优化审批流程将投资建设养老服务设施工程项目审批流程整合为规划选址用地预审项目审批施工许可4个阶段每个审批阶段由相应牵头部门统一受理申请材料统一组织其他审批部门开展并联审批督促协调审批进度在流程限定的时间内完成审批并统一告知项目建设单位审批结果申请设立养老服务类社会组织符合直接登记条件的可以直接向民政部门依法申请登记不再经由业务主管单位审查同意符合已经批复的控制性详细规划的区域不再对区域内具体养老投资项目进行交通影响水影响地震安全性等方面的评估审查
六精简审批?#20013;?#24314;筑面积在300平方米以下或者投资30万元以下的养老机构设施不需要办理消防设计竣工验收备案?#20013;?#20854;他养老机构依法办理消防审验或备案?#20013;?#20859;老机构能够提供服务设施产权证明的不再要求提供建设单位的竣工验收合格证明养老机构从事餐饮服务活动实行“?#26085;?#21518;证”各级对存量养老机构存在的规划建设土地消防等问题可通过“一事一议”政府会议议定等方式统一研究解决
七改进政府服务举办养老机构审批过程中涉及的各有关部门要主动公开审批程序和时限推进行政审批标准化加强对筹建养老机构的指导服务不得相互推诿违规设置前置条件全面清理申办养老机构的不合理前置审批事项积极贯彻“最多跑一次”改革推进一站受理窗口服务并联审批凡申请人符合设立条件的自受理设立申请后10个工作日内颁发证书
八完善价格形成机制坚持分类指导加快建立以市场形成价格为主的养老机构服务收费管理机制对政府运营的养老机构以扣除政府投入社会捐赠后的实际服务成本为依据按照非营利原则其基本服务实行政府定价或政府指导价对民办营利性养老机构服务项目和收费标准实行市场调节价由经营者自主?#33539;?#23545;民办非营利性养老机构服务项目和收费标?#21152;?#32463;营者合理?#33539;?#34892;政区域内价格主管部门民政部门对其财务收支状况收费项目和调价频次进行必要监管同时加强价格水平监测分析对以公建民营等方式运营的养老机构由运营方依据委?#34892;?#35758;等合理?#33539;?#26381;务收费标准
九加快公办养老机构改革强化公办养老机构的托底保障功能在优先保障政府供养对象的基础上为孤?#36873;?#22833;能失智高龄失独等社会老年人提供服务要因地制宜设置改革过?#21892;ڣ?#21152;快推进具备向社会提供养老服务条件的公办养老机构转制成为企业或开展公建民营鼓励社会力量通过独?#30465;?#21512;?#30465;?#21512;作联营参股租赁等方式参与公办养老机构改革完善公建民营养老机构管理办法政府投资建设和购置的养老设施新建居民区按规定配建并移交给民政部门的养老设施国有单位培训疗养机构等改建的养老设施均可实施公建民营改革公办养老机构运营方式鼓励实行服务外包做好全国公办养老机构改革试点工作发挥试点机构的示范引领作用
十加强诚信体?#21040;?#35774;建立覆盖养老服务行业法人从业人员和服务对象的行业信用体系建立健全养老服务行业信用信息记录和归集共享发布机制依托“信用遂宁”网站和国家企业信用信息公示?#20302;?#22235;川及时向社会公示养老服务相关主体的行政许可行政处罚等信息适时引入第三方信用服务机构参与养老行业信用建设和监管建立多部门跨地区的养老行业信用联合奖惩机制和信用红?#35839;?#21333;制度将信用信息作为各项支持政策的重要衡量因素对诚信者给予更多政策支持对违规失信者给予相应惩戒或市场限入鼓励发展养老服务行业协会加强行业?#26376;?#21644;监管
三注重质量大力提升养老服务品质
十一建立基本养老清单各级要明晰政府基本养老服务保障对象以实现人人享有基本养老服务为目标开展养老服务信息采集和养老服务需求评估为老年人提供精准化个性化专业化的服务根据不同老年人特别是特困以及经济困难的失能失智失独空巢留守高龄等特殊群体老年人的养老服务需求建立基本养老服务清单明确政府保障补助对象服务项目及服务质量要求明确不同老年人的服务供给方式实现“为老量服”服务形成标准化规范化的基本养老服务供给体系支持委托第三?#20132;?#26500;参与基本养老服务清单编制鼓励社会力量参与提供基本养老服务
十二推进居家社区养老服务全覆盖扎实推进居家和社区养老服务改革试点工作整合社区医疗卫生服务机构社会工作服务机构志愿服务组织和服务性企业等资源统筹规划建设城乡社区养老服务设施推进社区日间照料中心向养老服务综合体发展为老年人提供健康文化体育法律援助等多层次多样化的服务不断提升居家养老服务覆盖率和服务水平统筹推进社区范围内物业服务企业参与社区养老服务鼓励引导物业服务企业将服务链?#30001;?#21040;居家养老领域将居家和社区养老服务内容列入政府购买服务指导性目录鼓励社会力量参与购买服务鼓励发展“嵌入式”社区养老院满足老年人就近养老需求支持养老机构为老年人提供居家和社区养老服务推广居家社区养老服务社会化运作鼓励社区养老服务设施公建民营民办公助大力扶持规模化?#25918;?#21270;连锁化的居家和社区养老服务机构
十三推动养老机构提质增效?#20013;?#20570;好养老院服务质量建设专项行动加强养老院服务设施设备改造完善安全应急应对机制消除安全隐患健全内部管理提升服务质量依托全国养老机构业务管理?#20302;?#23454;时监控养老机构服务质量动态加强养老机构运营管理及服务质量大数据管理按照全省要求统一养老机构标志扶持发展一批示范性养老机构支持开展养老院适老化改造行动优化存量养老机构的床位结构降低空置率提升护理型床位比例建立统一的服务质量标准和评价体系推动形成养老机构分类等级服务标准和监?#20132;?#21046;鼓励民间?#26102;?#21442;与公办养老机构改革支持社会力量举办养老机构逐步使社会力量成为养老服务业发展的主体
十四探索农村养老服务发展模式支持安居区推进全省农村养老服务体?#21040;?#35774;试点探索多?#36136;?#21512;我市实际的农村养老服务发展模式整合基层老年协会日间照料中心村社区综合服务设施等涉老资源把农村中心敬老院建成农村区域性养老服务中心帮助其在发展定位运营管理服务对象和服务内容?#38382;?#19978;实现“四个转变”充分利用农村闲置的学校村社区“两委”用房等资源建设托老所老年活动站等自助式互助式养老服务设施建立农村失能失独空巢留守高龄老年人的定期巡访制度鼓励社会工作者社区工作者志愿者参与对农村老年人的关爱保护和精神慰藉等服务农村集体经济农村土地流转等收益分配应充分考虑解决本村老年人的养老问题推广安居区“养老专员专干”服务机制解决农村养老服务“最后一公里”问题
十五提高老年人生活便捷化水平推进老年宜居环境建设通过政府补贴产业引导和业主众筹等方式加快推进老旧居住小区和老年人家庭的无障碍改造重点做好居住区缘石坡道轮椅坡道公共出入口走道楼梯电梯候梯厅及轿厢等设施和部位的无障碍改造增加道路交通安全标志标牌设置优先安?#29260;独?#39640;龄失能等老年人家庭设施改造将符合条件的既有住宅电梯增设项目纳入市?#30563;?#34917;范围实行以奖代补加强养老服务设施节能宜居改造将各类养老服务设施纳入“城市基础设施建设年行动”重点扶持范围在推进易地扶贫搬迁以及城镇棚户区农村危房改造等保障性安居工程中统筹考虑适老化设施配套建设
四创新发展优化养老服务供给体系
十六加快推动老龄产业发展引导支持社会力量围绕老年生活照料康复护理健康促进应?#26412;?#25588;电?#30001;?#21153;旅游文化运动休?#23567;?#37329;融保险等重点领域开发适应老年人特点和需求的各类养老产品用品和服务建设一批具有示范效应的休闲养老健康养老?#28982;?#22320;培育一批创新能力强规模效益好市场竞争力强的遂宁养老服务?#25918;?#20225;业鼓励支持开发老年宜居住宅和代?#26159;?#24773;住宅支持老年用?#20998;?#36896;业创新发展鼓励企业利用新?#38469;?#26032;工艺新材料和新装?#31119;?#30740;发老年人乐于接受和方便使用的智能科技产品丰富产品?#20998;?#25552;高产品安全性可靠性和实用性支持符合认定条件的老年用品研发及生产企业申报高新?#38469;?#20225;业鼓励商家设立老年用品专柜支持参加老龄产业博览会
十七加快养老服务信息化建设推进“互联网+”养老服务创新发展智慧养老服务新业态加快建立全市统一的养老服务信息平台支持养老服务机构社区社会组织和企业利用物联网移动互联网和云计算大数据等信息?#38469;?#24320;发应用智能终端和居家社区养老服务智慧平台信息?#20302;场APP应用等重点拓展远程提醒和控制自动报警和处置动态监测和记录等功能建设虚拟养老院打通养老服务信息共享渠道实现养老综合服务信息平台与户籍医疗社会保障等信息资源对接
十八加快促进医养融合发展制定关于推进医疗卫生与养老服务相结合的实施方案?#32602;?#28145;入推进医养结合试点加快促进医疗卫生与养老服务融合发展鼓励社会力量兴办医养结合机构支持养老机构与医疗卫生机构组建多?#20013;问?#30340;医疗养老联合体建立医疗卫生机构设置审批绿色通道支持养老机构开办老年病院康复院医务室等医疗卫生机构取消养老机构内设诊所卫生所室医务室护理站的设置审批实行执业登记备案养老机构内设医疗机构与合作医院间建立双向转诊绿色通道为老年人提供优质便捷高效的医疗服务鼓励执业医师多机构执业促进医疗资源向养老机构社区和老年人家庭?#30001;?#25903;持建立老年人家庭签约服务关系养老机构内设医疗机构符合条件的按规定纳入医保定点范围参保人员在医保定点养老机构发生的符合基本医疗保?#23637;?#23450;的医?#21697;?#29992;可使用社会保障卡结算加快推进基本医疗保险全国联网和异地就医结算实?#22336;?#21512;规定的跨市异地安置老年人住院费用即时结算
十九拓宽适老金融服务渠道规范和引导金融机构针对不同年龄群体的养老保障需求开发可提供长期稳定收益符合养老跨生命周期需求的理财产品满足老年人金融服务需求鼓励金融机构优化网点布局完善服务网点无障碍设施开辟老年服务绿色通道推动金融机构积极介入社会保障企?#30340;?#37329;养老保障与福利计划等业务做好支付结算账户管理托管和投?#23454;然?#30784;服务坚持开展老年人防范涉金融类风险宣传教育活动强化老年人金融安全意识加大金融消费权益保护力度
二十建立完善保险保障制度按照国省市统一部署探索建立由长期护理保险商业性护理保险护理补贴护理救助等相互衔接互为补充的长期护理保障制度研究政府企事业单位和个人共同缴费的多元化保险筹集模式推动解决失能老年人基本生活照料和相关生活护理?#20154;?#38656;费用问题鼓励开发养老机构责任保险老年人意外伤害保险老年人健?#24403;?#38505;等产品
五强化支撑切实增强政策保障能力
二十一强化规划统筹引领坚持以规划为导向切实发挥规划引领作用各级根据国省市老龄事业发展和养老体?#21040;?#35774;“十三五”规划分级制定养老服务相关规划与城乡规划土地利用总体规划城镇化规划区域规划等相衔接并纳入控制性详细规划实施?#20302;?#25552;升服务能力和水平要进一步扩大面向居家社区农村失能半失能老年人的服务种类结合实际提出养老床位结构的合理比例制定鼓励护理型床位建设的政策措施
二十二完善土地支持政策在土地利用总体规划和国有建设用地年度供应计划中统筹养老服务用地布局依法依规优先保障或扩大养老服务设施用地供给营利性养老机构利用存量建设用地建设养老设施涉及划拨建设用地使用权转出让租赁或转让的在原土地用途符合规划的前提下?#24066;?#25353;规定补缴土地出让金租金办理协议出让或租赁?#20013;?#22312;符合规划的前提下在已建成的住宅小区内增加非营利性养老服务设施建筑面积的依法依规可不增收土地价款统筹利用闲置资源发展养老服务有关部门应按程序依据规划调整其土地使用性质企事业单位个人对城镇现有?#38556;?#30340;厂房学校社区用房等进行改造和利用举办养老机构经有关部门批准临时改变建筑使用功能从事非营利性养老服务且连续经营1年以上的5年内可不增收土地年租金或土地收益差价土地使用性?#23460;部?#26242;不作变更农村集体经济组织为本集体经济组织内部成员兴办非营利性养老服务设施经依法批准可以使用集体所有的土地涉及使用农用地的?#24066;?#21150;理只转不征的农用地转用审批?#20013;?#27665;间?#26102;?#20030;办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构可依法使用农民集体所有的土地对在养老服务领域采取PPP方式的项目可以国有建设用地使用权作价出资或者入股建设
二十三加强养老服务人才培养支持普通高等院校和中等职业学校开设养老与健康服务业相关学科专业充?#22336;?#25381;养老培训实训基地作用加强对养老管理护理专?#23548;际?#20154;员的培训落实养老服务人员技能标准和培训机构认定标准探索实施养老服务人?#22791;?#20301;技能评价资格认定岗位补贴完善职?#23548;?#33021;等级与养老服务人员薪酬待遇挂钩机制在为老服务医养结合科技助老等重点领域培养造就一批高层次人才对符合条件的?#19978;?#21463;人才引进政策依法保障养老服务从业人员合法劳动权益养老服务行业平均薪酬待遇原则上不低于上年度本市服务行业的平均工资水平对在养老机构就业的专?#23548;际?#20154;?#20445;?#25191;行与医疗机构福利机构相同的执业资格注册考核政策建立养老服务行业从业人员奖惩机制全面提升养老护理?#28216;?#32844;业道德素养组织开展“孝亲敬老楷模”“最美养老护理员”等评选活动增强职业认同感和职业荣誉?#23567;?#40723;励参加各级技能大赛对获得合格证书拿到奖次的优先推荐奖评积极开发老年人力资源为老年人的家庭成员提供养老服务培训倡导和支持老年人开展自助互助鼓励低龄健康老年人为高龄失能老年人提供志愿服务
二十四完善财政支持政策加大财政支持力度采取贷款贴息项目补助以奖代补等方式加大对养老服务重点领域和重点项目的?#25163;?#25206;持落实财政补贴从“补砖头”“补床头”向“补人头”转变?#23454;?#20542;斜对服务失能老年人的补贴标准对提供相同服务的经营性养老机构享受与公益性养老机构同等补贴政策健全政府购买居家社区养老服务内容列入政府购买服务指导性目录加大政府购买服务力度鼓励各地向符合条件的各类养老服务机构购买服务各级用于社会福利事业的彩票公益金50%以上应用于支持发展养老服务业用于养老服务的财政性资金应重点向农村倾斜
二十五落实税费优惠政策经认定为高新?#38469;?#20225;业的按照相关规定减按15%的税?#25910;?#25910;企业所得税在养老服务领域落实对小微企业的税收优惠政策依法减免增值税企业所得税印花税养老服务领域应减免的行政事业性收费要一律减免到位对养老机构提供的养老服务免征增值税对非营利性养老机构自用房产土地免征房产税城镇土地使用税对符合条件的非营利性养老机构取得的免税收入免征企业所得税对企事业单位社会团体和个人向非营利性养老机构的捐赠符合相关规定的?#21152;?#22312;计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除对非营利性养老机构建设免征有关行政事业性收费对营利性养老机构建设减半征收有关行政事业性收?#36873;?#23545;养老机构提供养老服务减半征收有关行政事业性收?#36873;?#20859;老机构用电用水用气按居民生活类价格执?#23567;?
二十六加大融?#24066;?#36151;支持力度鼓励社会?#26102;?#37319;取建立基金发行企业债券等方式筹集资金用于建设养老设施购置设备和收购改造社会闲置资源等支持社会?#26102;?#21333;独设立或与金融机构合作设立融?#23454;?#20445;公司为养老企业和社会组织提供各?#20013;问?#30340;贷款担保服务鼓励银行业金融机构积极探索以养老机构有偿取得的土地使用权产权明晰的房产等固定资产为抵押提供信贷支持积极开展应收账款动产知识产权股权等抵质押贷款创新满足养老服务机构多样化融?#24066;?#27714;鼓励和支持有条件的养老企业进入?#26102;?#24066;场通过?#21892;?#19978;市项目融?#30465;?#20135;权置换等方式筹措资金扩大直接融资规模
六加强监管保障养老服务健康发展
二十七加强组织领导进一步增强对发展养老服务业重要性和紧迫性的认识将全面放开养老市场提升养老服务质量摆在重要位置切实加强组织领导?#32321;?#36131;任到位措施到位落实到位各部门要协作配合各司其职各尽其责形成齐抓?#34917;?#21512;力要扎实推进各项养老服务改革试点工作及时总结提炼改革试点中的好经验好做法要加强宣传引导培育健康养老意识开展孝敬教育建设具有遂宁特点时代特征的孝亲敬老文化要加强先进典型和先进事迹的宣传推广营造养老助老良好社会氛围
二十八加强服务监管建立政府市场社会“三位一体”的养老服务监管体系充分利用养老服务信息平台的智能化管理手段加强对养老服务机构运营和服务的监管对发现的各类问题要督导限时整改建立健全以国家?#24184;当?#20934;为主地方标准相配套的养老服务标准体系抓紧制定相关地方性管理和服务标准要按照相关管理办法委托第三方评估机构开展养老服务机构等级评定和服务评估将评估情况与政府购买服务和相关补贴奖励政策等挂钩并向社会公布要加强养老服务领域非法集?#24066;?#24687;监测和分析做好政策宣传风险提示和问题处置等工作要加强养老设施和服务安全管理建立定期检查机制?#32321;?#32769;年人人身安全
二十九加强督促落实各级要建立组织实施机制及时制定配套实施意见对政策落实情况进行跟踪分析和监督检查要创新督查方式拓展督查手段健全督查机制?#32321;?#30456;关工作任务如期完成和优惠政策落地落实共同促进养老服务提质增效对工作推动不力任务和政策不落实或者在养老机构运营和服务中有违反法律法规行为的依法追究相关人员的责任市发改委和市民政局要会同各有关部门加强对各级的指导及时督促检查并报告工作进展情况
本实施意见从发布之日起施行有效期5年

附件重点任务分工安排表


                                                                                                       遂宁市人民政府办公室
                                                                                                                  2018年12月19日
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