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遂寧市人民政府辦公室印發《關于發展綠色金融的實施意見》的通知
時間:2018年12月27日    來源:市政府辦公室 打印本頁    關閉窗口
  各縣(區)人民政府,市直各部門:

  《關于發展綠色金融的實施意見》已經市委全面深化改革領導小組第二十三次會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

  
  遂寧市人民政府辦公室

  2018年12月26日
 
  關于發展綠色金融的實施意見

  
  為貫徹落實中國人民銀行、財政部等七部委《關于構建綠色金融體系的指導意見》(銀發〔2016〕228號文)和《四川省綠色金融發展規劃》(川辦發〔2018〕7號文)精神,把綠色金融打造成綠色發展的新引擎,加快推動遂寧綠色金融發展,支持和促進全市綠色產業轉型升級,現結合遂寧實際,提出以下實施意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,積極踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,全面落實省委十一屆三次、四次全會和市委七屆六次全會決策部署,圍繞綠色低碳發展的總體要求,以金融支持綠色產業改造升級為主線,堅持經濟建設與生態文明建設相協調,積極構建綠色金融體系,優化金融資源配置,推動經濟轉型升級,支持和促進生態文明建設。

  (二)基本原則

  ——堅持改革創新、統籌協調。圍繞綠色經濟發展、生態文明建設、綠色生活方式,積極探索綠色金融發展的有效途徑和方式,推進金融組織、管理制度、融資模式和服務方式等創新改革。加強金融與財政、發改、經信、環保等部門統籌協調,形成跨部門聯動協作機制和信息共享機制。

  ——堅持產融結合、綠色導向。堅持金融服務實體經濟的導向,更加注重對包括環保、節能、清潔能源、清潔交通、綠色建筑、生態康養旅游等在內的綠色項目的支持和激勵,探索綠色發展與經濟增長互相兼容的新發展模式。

  ——堅持需求導向、因地制宜。充分發揮遂寧綠色資源豐富以及新能源、新材料等優勢,發展切合我市實際需求的綠色金融發展模式。

  (三)發展目標

  積極構建以綠色信貸為主體,綠色債券、綠色保險、綠色發展基金等多元化服務為補充的綠色金融服務體系,引導和激勵社會資本投入到綠色產業,促進節能減排、環境保護以及低碳經濟協調發展。力爭到2020年,全市綠色信貸余額達到200億元,綠色信貸占比達到15%以上,設立綠色金融專營機構、綠色支行或網點2—3家,投保環境污染責任險企業達到30家,建成四川省綠色金融示范市。

  二、主要任務

  (一)大力推進綠色信貸

  1.建立綠色信貸銀行治理體系。推動有條件的機構逐步建立綠色信貸專營體系,引導銀行業金融機構圍繞加快產業轉型升級、促進能源資源節約、加大生態建設和環境保護等戰略,制定綠色信貸發展戰略,加快實現業務的“綠色轉型”。推動有條件的銀行業機構設立綠色金融專營機構、綠色支行、綠色網點,為綠色信貸提供優質金融服務。(責任單位:遂寧銀監分局、人行市中心支行、市金融辦)

  2.完善綠色信貸管理機制。各銀行業金融機構要完善綠色信貸管理制度,將環境治理納入貸款授信、審查審批、貸款管理全流程,建立適合綠色項目授信特點的高效審批機制。制定綠色信貸企業和項目的準入標準,定期收集、主動跟進綠色企業和綠色項目信息,確定綠色信貸企業和項目清單,對綠色企業和綠色項目清單實行動態管理。完善信貸管理信息系統,全流程標識和記錄綠色貸款業務。健全綠色信貸考核機制,各銀行業機構要將綠色信貸指標納入內部考核體系,建立有效的綠色信貸激勵機制。(責任單位:遂寧銀監分局、人行市中心支行、市金融辦)

  3.加快綠色融資產品創新。堅持市場化操作,在風險可控、商業可持續的情況下,引導銀行業金融機構大力推廣綠色信貸資產證券化、合同環境服務、合同能源管理未來收益權質押貸款、特許經營權質押、排污權質押貸款、收費權質押、碳排放權融資、節能減排融資等金融工具和服務。探索開發綠色車貸、綠色儲蓄卡、綠色信用卡等零售類金融產品,積極滿足個人綠色消費需求。(責任單位:遂寧銀監分局、市金融辦、人行市中心支行、市發改委、市旅發委、市環保局、市農業局)

  4.推動擔保方式創新。大力推動應收賬款質押、履約保函、知識產權質押、股權質押、林權質押以及農村承包土地的經營權抵押貸款等產品,探索推進碳排放權、用能權、排污權等擔保方式創新,積極滿足綠色產業多元化融資需求。(責任單位:遂寧銀監分局、市金融辦、人行市中心支行、市發改委、市旅發委、市環保局、市農業局、市科知局)

  (二)積極推動綠色投資

  1.支持符合條件的綠色企業上市融資。加大直接融資工具的宣傳力度,有針對性地向綠色企業推介債務融資工具。優先支持符合條件的綠色企業上市,在“新三板”和天府(四川)聯合股權交易中心掛牌、融資,對在股交中心市場掛牌上市和成功掛牌上市的企業按政策分階段給予獎勵。推動創業投資、股權投資、風險投資等機構與擬上市綠色企業進行資本對接,助推綠色企業加快成長。(責任單位:市金融辦、市發改委、市經信委、人行市中心支行)

  2.大力推進綠色債券融資。鼓勵有條件的地方法人金融機構發行綠色金融債券以及綠色信貸資產證券化產品,專項支持地方綠色發展。支持符合條件的綠色企業通過發行企業債、公司債以及綠色債券、小微企業債、中小企業集合票據、短期融資券、非公開定向發行債務融資工具(PPN)等方式融資,對于成功發行的綠色企業,按照《四川省鼓勵直接融資財政獎補資金管理辦法》給予一定獎勵。(責任單位:市金融辦、市發改委、市財政局、人行市中心支行、遂寧銀監分局)

  3.探索設立綠色發展基金和碳基金。鼓勵政府整合、發揮財政資金引導作用,與社會資本共同探索設立綠色發展基金,積極推動證券經營機構、私募基金管理機構等對接綠色發展基金,支持地方節能減排、生態建設、綠色產業發展。支持綠色發展基金利用資產證券化進行結構化融資,帶動社會資本投入,拓寬資金來源,提高資金使用效益。積極推動銀行業金融機構、風險投資基金、創投機構、社會資本共同探索設立碳基金。支持全市節能減排、生態建設、綠色產業發展。積極引進各類股權投資基金、私募基金,加大對全市綠色企業和項目投資。(責任單位:市財政局、市金融辦、市國資委、市環保局、市經信委)

  4.積極推行PPP模式。引導符合條件的新建污水、垃圾處理和水利工程等項目按PPP模式實施。鼓勵符合條件的垃圾、污水處理和水利工程等存量項目改造成為PPP項目。支持土壤、水、大氣等污染防治、環境修復、水利等各類公共服務領域的綠色項目采用政府購買服務模式實施,進一步拓寬融資渠道。(責任單位:市財政局、市環保局、市國資委、市住建局、市水務局、市農業局、市國土局)

  (三)積極發展綠色保險

  1.創新綠色保險產品和服務。大力發展政策性農業保險,推動農業保險“增品、提標、擴面”,增加種植業保險、養殖業保險和林木保險的參保品種。積極開發、引入生態旅游、休閑旅行等綠色消費類保險、低碳環保類保險以及森林保險。引導保險資金投資綠色環境保護項目,探索開展綠色信貸保證保險。(責任單位:市保險行業協會、市金融辦、遂寧銀監分局、人行市中心支行)

  2.加快推進環境污染強制責任保險工作。大力推動化工、印染、涉危涉重等污染物產生排放企業和具有較大環境風險企業應保盡保,逐步將一般環境風險企業納入保險范圍,拓寬環境污染責任保險覆蓋面。(責任單位:市環保局、市保險行業協會)

  3.推動保險機構參與環境風險治理體系建設。加強環境風險監督,積極利用互聯網等先進技術,研究建立面向環境污染責任保險投保主體的環境風險監控和預警機制,實時開展風險監測,定期開展風險評估。推動企業開展事故預防管理,提高企業環境事故預防能力。建立“綠色理賠”通道,加強理賠工作管理,規范、高效、優質地開展理賠工作,對案情復雜或損失較大環境污染事故,建立預付賠款制度。(責任單位:市保險行業協會、市環保局)

  (四)探索開展新型綠色融資交易機制

  1.積極參與西部碳交易。結合我市區位優勢,積極融入碳交易市場,開展碳排放權配額、新能源汽車碳配額和國家核證自愿減排量交易。積極參與碳排放權、用能權、排污權、水權等交易業務,借助“全國碳市場能力建設(成都)中心”的輻射功能,積極探索開展新型綠色融資交易機制,以股權為紐帶,以業務為核心,形成共同建設、共同管理、共同支持的格局,拓展市場覆蓋面。

  2.積極參與用能權有償使用和交易。根據全省的統一安排,鼓勵我市企業參與用能權交易,積極融入全省用能權交易市場。

  3.積極開展綠色電力證書交易。加快推行綠色電力證書交易,通過市場化方式,按規定給予生產清潔能源發電企業必要的經濟補償,推動可再生能源產業持續健康發展。

  4.加快推進水權交易市場建設。建立完善水權制度,推行水權交易,培育水權交易市場,開展多種形式的水權交易,運用市場機制優化水資源配置,促進水資源節約和保護。

  5.積極發展各類碳金融產品。探索研發碳金融創新產品,有序發展碳遠期、碳掉期、碳租賃、碳債券、碳資產證券化和碳基金等碳金融產品和衍生工具,探索研究碳排放權期貨、期權交易。(責任單位:市金融辦、市發改委、遂寧銀監分局、市環保局、市水務局)

  (五)完善配套體系

  1.構建綠色企業和項目認定評估指標體系。探索建立綠色企業和項目認定評估指標體系,開展綠色評估認證業務的評估認證機構應具備相應資質,建立健全評估認證相關制度、流程和標準,依法規范開展綠色項目評估認證工作,引導財政、金融、產業、環保等政策和資源向綠色企業和項目傾斜。(責任單位:人行市中心支行、市金融辦、遂寧銀監分局、市發改委、市經信委、市環保局)

  2.建立信息共享機制。建立綠色項目和企業融資對接機制,市發改委定期梳理綠色項目名錄,市經信委定期梳理綠色企業名錄,及時向金融機構提供綠色項目和企業信息,推動金融機構加大綠色信貸支持力度。推進金融機構與環境保護等部門的信息共享,暢通綠色信貸信息共享渠道,充分發揮信息在引導資金投向中的基礎作用。(責任單位:市發改委、市經信委、市環保局、人行市中心支行)

  3.推進綠色企業信用體系建設。積極開展企業環境保護標準化建設和環境信用評價工作,完善企業環境信用評價指標體系,擴大環境信用評價結果在金融機構的運用,引導金融機構根據企業環境信用信息及評價結果,在授信、利率等方面實施差別化信貸政策。推動將企業環境保護違法違規信息等企業環境信息納入地方信用信息基礎數據庫,為金融機構開展綠色信貸和投資決策提供依據。(責任單位:市環保局、市發改委、人行市中心支行)

  4.推動綠色支付體系建設。推動新科技在金融領域的應用,以便民、惠民和安全支付為目標,推動綠色支付方式的發展。深化移動金融,推動手機支付、銀行卡“閃付”等民生領域的有效應用,提升綠色支付服務效率。大力發展電子商業匯票、手機支付、網上支付、第三方電子支付等無紙化結算支付方式,提高綠色支付結算比率。(責任單位:人行市中心支行、遂寧銀監分局)

  5.健全綠色融資擔保體系。探索建立專業化綠色擔保機制,引導融資擔保機構創新綠色信貸擔保產品。引導和鼓勵融資性擔保機構加大對綠色項目和企業的支持力度,實行快捷擔保審批,簡化反擔保措施。(責任單位:市金融辦、市財政局、人行市中心支行)

  6.健全激勵引導機制。積極運用再貸款、再貼現等貨幣政策工具促進綠色信貸發展。落實財政金融互動政策,對符合條件的綠色項目貸款損失,除擔保公司依法承擔的責任金額外,由各級財政與金融機構按照約定比例分擔,對符合條件的綠色貸款增量,按規定進行獎補,引導金融機構發放綠色信貸,重點支持綠色小微企業、民營企業發展。(責任單位:人行市中心支行、市財政局)

  三、支持重點

  (一)支持傳統產業綠色改造。充分發揮綠色金融引導作用,支持電子信息、現代物流、食品飲料、農產品加工、冶金建材、機械制造等傳統優勢產業技術改造和設備更新,推動傳統產業向“綠色”轉變。

  (二)支持新興產業綠色發展。積極支持我市新一代信息技術、新能源及新能源汽車、新材料、生物醫藥及高端新型醫療器械、節能環保等戰略性新興產業發展。加強金融與科技、產業與金融等領域的深度合作,推動建成一批產業關聯度高、輻射帶動面廣的綠色環保產業集群。

  (三)支持綠色現代農業發展。圍繞鄉村振興戰略,大力支持優質糧油產業,建立現代糧食產業核心示范區;支持發展優質果蔬產業,做大總量提升質量;支持發展優質畜牧產業;支持發展優質林果產業,創建知名品牌和著名商標;支持發展休閑觀光農業,建設一體化農業觀光旅游線路;加大對鄉村旅游、特色小鎮建設的支持力度。積極對接三仙湖等水利工程,大力支持節水灌溉增效示范項目、河道治理防洪治澇工程以及綠色生態農田建設,夯實農業農村基礎。圍繞農村基礎設施改善、公共環境治理、公共服務配套設施建設,提供配套金融服務,助推新農村建設。

  (四)支持康養旅游和現代服務業發展。大力支持遂寧轄區內景區基礎設施、旅游交通干線、康養項目、沿線生態建設,積極滿足多元化康養旅游發展的融資需求。積極支持現代物流、電子商務、文化旅游、健康養老、商貿會展、金融等六大現代服務業發展,主動對接遂寧鐵路樞紐綜合物流基地、中國西部現代物流港等重點項目。

  (五)支持生態保護和環境治理。大力支持觀音湖等流域污染治理項目,參與綠化全川遂寧行動,積極對接城市污水處理、垃圾焚燒等重點項目。

  四、組織保障

  (一)加強組織協調。建立聯席會議制度,加強對全市綠色金融發展工作的統籌協調。由人行市中心支行行長擔任召集人,市發改委、市經信委、市財政局、市旅發委、市環保局、市科知局、市農業局、市金融辦、遂寧銀監分局、市保險協會等相關部門負責人為成員。聯席會議下設辦公室在人行市中心支行,負責日常工作。

  (二)加強監測評估。人行市中心支行等相關部門要牽頭建立涵蓋綠色信貸、綠色債券、綠色保險等的專項統計制度和評估制度,按季開展監測,按年開展評估。健全綠色金融風險監測預警機制和責任追究制度,強化對綠色金融資金運用的監督和評估,防范綠色金融風險。

  (三)加強金融宣傳。推動設立遂寧市綠色金融發展委員會,積極開展綠色金融交流、研討等活動,加強政府部門、金融機構、綠色企業的對接,擴大宣傳效果,營造良好氛圍。加強對綠色金融相關標準、產品、政策的宣傳,大力普及綠色金融理念。

  (四)加強執法追責。強化主體責任,加強事中事后監管。建立企業環境與社會責任追究機制,加大用能、環境保護、安全監管等方面的檢查執法力度。建立企業環境信息披露制度和重大環境風險申訴交流制度,強化社會監督,發揮輿論導向和監督作用,對違反相關環境保護、安全監管等法律法規并造成重大損失的企業,依法嚴格追究相應責任。

  
  信息公開選項:主動公開

  抄送:市委、市人大常委會、市政協辦公室,市紀委,市中級法院,

  市檢察院,遂寧軍分區。

  遂寧市人民政府辦公室 2018年12月26日印發

  
    附件:
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