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遂宁市人民政府办公室 关于印发遂宁市推进新业态发展新经济培育新动能的实施意见的通知
时间2018年12月27日    来源市政府办公室 打印本页    关闭窗口
各县区人民政府市直各部门
遂宁市推进新业态发展新经济培育新动能的实施意见已经市委全面深化改革领导小组第23?#20301;?#35758;审议通过现印发给你们请结合实际认真贯彻执?#23567;?


                                                                                                             遂宁市人民政府办公室
                                                                                                                   2018年12月25日


                                遂宁市推进新业态发展新经济培育新动能的实施意见

一总体要求
一指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神全面落实省委十一届三次四次全会和市委七届六次全会决策部署坚定践行新发展理念以发展新业态布局新空间推进新工程营造新环境为抓手深入实施创新驱动发展战略让科技创新观念创新制度创新成为经济发展新动能推动产业结构调整升级构筑新经济产业生态链建设智慧遂宁创新遂宁绿色遂宁加快建设成渝发展主轴绿色经济强市
二发展原则
——坚持改革优先以开放包容的监管理念和优质高效的服务理念为导向推出系列改革措施坚决破除一切制约新经济发展的制度障碍激活市场内生需求厚植新经济发展环境沃土提升经济发展质量
——坚持政策引导推进由“政府给优惠”向“给优惠”“给机会”并重转变注重政府引导和市场主?#21152;?#26426;融合提升政策服务新经济发展的针对性操作性和实效性
——坚持?#38469;?#24341;领营造鼓励创新敢为人先的氛围加快构建激发创新活力推进成果转化强化知识产权保护的体制机制促进知识和智力资源最大限度地转化为经济价值
——坚持人才汇聚突出人才在新经济中的核心作用建立涵盖引才育才用才留才全阶段人才政策体系形成顶尖人才引领领军人才聚集企业家带动创业团队汇聚的新经济人才链
三发展目标
到2022年基本形成具有区域竞争力和带动力的新经济产业体系制度体系建成成渝经济区最具活力城市和创新创业型城市
——科技创新整体水平明显提升全社会研发投入R&D经费支出占地区生产总值比重达到2%市本级和各县区市直园区财政?#32321;?#27599;年度科技投入只增不减万人发明专利拥有量达到2件?#38469;?#24066;场成交合同金额达到2亿元全市人才总量达到49.3万人以上人才资源总?#31354;?#20840;市人口总量比重达到13%每万名就业人员中研发人员达到37人全市公众具备基本科学素养比重达到8%科技进步对经济增长贡献率达到55%
——高?#38469;?#25903;撑作用大幅提升培育国家高新?#38469;?#20225;业100家高新?#38469;?#20135;业总产值达到700亿元国家体系评价认定科技型中小企业达到200家以上新增国家企业?#38469;?#20013;心1家国家企业重点实验室1家国家省企业研发平台达到85家以上企业孵化器和众创空间达到30个孵化面积达到30万平方米以上在孵企业达到400户
——信息?#38469;?#22522;础性作用明显发?#21360;?#36890;信基础设施升级完善行政村光纤通达率达到100%4G网络全面覆盖城市和乡村重点公共区域无线局域网深化覆盖下一代互联网广播电视网全面应用互联网出口总带宽达到1200G以上布局5G网络正式商用信息化向经济领域深度融合渗透30%以上企业达到?#20132;?#34701;合集成应用
——新经济企业成为经济发展增长点培育60户以上成长潜力大创新能力强科技含量高商业模式新产业特色鲜明的新经济代表企业打造经济发展中坚力量发展10户新经济引领?#25512;?#19994;培育20户新经济“高成长型”企业孵化30户新经济“优势型”企业
二发展重点
一构建新经济发展形态基于资源禀?#22330;?#20135;业基础未来方向的判断重点发展先进制造高端物流现代旅游电?#30001;?#21153;绿色经济共享经济数字经济等七大新经济产业形态形成具有遂宁特色的新经济产业体系
1发展先进制造五大产业
新兴电子产业抢抓IPv65G信息终端等下一代信息网络产业机遇加快培育发展新一代网络信息产业充分发挥PCB集群发展优势大力引进产业链上下游配套项目引导企业向多层板HDI板刚柔结合板等高附加值产品上档升级?#20013;?#24041;固西部电路板制造中心地位培育壮大集成电路芯片企业提升芯片产品设计开发水平积极引进集成电路芯片级封装?#36130;?#32423;封装?#35748;?#36827;封装和测?#32422;际?#25552;升集成电路芯片封装测试水平加快推动生产线扩能技改积极发展高频化低功耗高精度大功率的新型电子元件大力发展新型显示传感控制智能数?#20540;?#30005;子终端产品
高端装备制造产业加快打造汽?#23548;?#38646;部件制造产业集群突破发展节能?#32321;?#35013;备智能装备制造和机器人等高端产业鼓励支持四川江淮发展新能源轻卡加快推进亿利汽?#31561;加?#28388;清器处理生产铭泰顺精密工具制造等项目建设推进智能化网络化等新一代信息?#38469;?#22312;机械装备制造业的深度应用加快在汽车节能?#32321;?#35013;备等行业推广智能制造?#38469;?#25512;进全市装备制造业生产模式向智能工厂转变引导机械装备企业开展研发制造和服务模式创新推动跨界资源整合实现业态多元联动发展加快建设以企业为主体市场为导向产学研结合的创新体系鼓励企业提升?#25918;?#23618;次扩大?#25918;?#24433;响
新材料产业依托遂宁富集天然气盐卤资源优势积极引进以天然气盐卤资源为原料的新材料项目促进资源优势加快转化为经济发展优势依托天齐锂业的锂资源掌控优势重点发展锂基础材料锂离?#25317;?#27744;材料动力电池产业加快形成从材?#31995;?#25104;品的产业集群加快有机胺材料石墨烯材料生物基材?#31995;?#21069;沿材料的研制和产业化进程实现关键基础材料的升级换代引导传统化工产业链转型升级向精细化工化工新材料方向?#30001;?#21457;展
生物医药产业聚焦生物医药前沿?#38469;?#25171;破转化壁垒顺应医药产业发展趋势推动工艺流程生产要素组合再造打造一批生物医药支撑企业升级整合传统兽药企业中药饮片企业引入智能医疗器械快速检测?#32422;?#22522;因工程等研发生产企业入驻使高端高新等行业新兴产业成为发展方向抓住大健康产业发展机遇重点打造康养医养等新产业形成新的产业支撑坚持以新业态为引擎推动信息?#38469;?#19982;医药产业加速融合鼓励企业采用“互联网+”创新模式大力发展互联网采?#21512;?#31934;?#23478;?#30103;等新业态使医药电?#30001;?#21153;进一步深化网络诊疗等新业态进一步发展
智能制造产业推动互联网大数据人工智能与制造业深度融合和推广应用促进传统产业加快转型升级发展智能制造建设智能生产线推动生产设备互联设备与产品互联打造数字化?#23548;?#23454;现全业务流程智能化加快发展大数据新兴软件服务物联网云计算等信息?#38469;?#26381;务产业积极招引国内优秀互联网大数据企业入驻落地支持鼓励重点企业建设大数据应用项目推进大数据在政务领域生产领域流通领域公共事业领域的广泛应用和发展
2实施高端物流五大工程
智慧物流升级工程推进物流设施设备升级改造改善中国西部现代物流港公铁联运设施在骨干物流企业?#26032;?#20808;推进对现有设施的标准化智能化改造完善智能物流配送体系鼓励物流企业建设物流配送云服务平台实现供应商配送车辆配送网点客户等各环节信息的精准对接和资源的高效调配推进物流公共信息平台建设提升行业企业之间的融合与协同程度
物流企业培优工程利用中国西部现代物流港的园区平台和县区物流基地引进发展潜力大且与园区需求匹配度高的知名大型物流企业形成完善的企业系统和完整的产业系?#22330;?#21152;大物流企业培育辅导力度鼓励重点物流企业积极申报A级物流企业实现物流企业提档升级引导众多小微物流企业向正规化发展提升企业量级
产业汇聚带动工程大力发展农产品冷链物流依?#34892;?#19994;龙头企业加大农产品冷链物流投资力度完?#35780;?#38142;基础设施建设提高生鲜农产品的冷链运输?#30465;?#22823;力发展电商物流吸引国内知名快递物流企业根据其业务需求建设?#23454;?#35268;模的区域?#26893;?#20013;心和结算中心实?#20540;`由?#21153;产业集聚
通道建设畅通工程强化交通互联互通加快铁路公路基础设施建设构建多式联运体系扩大区域协同合作进一步加大和深化与珠海黔南宁波临?#30465;?#35199;安湛江钦州等重要物流节点城市的对接加快国际物流大通道建设
铁路口岸协同工程充分发挥报关报检功能扎实推进通关一体化吸引遂宁本地及周边城市货源在遂宁报关扩大货物集散及物流服务范围创新物流经营组织模式依?#24418;?#27969;港海关监管区铁路专用线远成物流公路枢纽以及物流企业开展辐射成渝经济区的国际国内货运代理服务业务加快建设保税物流中心B型积极引进国内外物流企业和专业机构进驻运营招引高科技高附加值的产业项目开展保税服务
3搞好现代旅游五大提升
旅游产品体系提升实施“旅游+”和“+旅游”行动创新推进旅游与文化工业农业康养体育教育等产业的深度融合依托观音文化诗酒文化书画文化井盐文化及各类文化遗产和历史文化资源城市景观产业园区等现代人文资源?#20581;?#27700;湖?#20540;?#33258;然生态资源现代农业园乡村旅游节庆活动等特色乡土资源重点打造文化体验旅游康养度假旅游乡村休?#26032;?#28216;商务会展旅游研学旅?#26032;?#28216;体育旅游等六大主题旅游产品大力开发观音文化旅游盐卤温泉旅游观音湖水?#19979;?#28216;工业旅游红色旅游五大专项文化和旅游产品
旅游?#25918;?#22521;育提升加快浪漫地中海仁里古镇禅香小镇等20个重点旅游项目建设每年完成投资40亿元以上重点推进世界荷花博览园?#26410;?#25991;化中心十里荷画景区创建国家级4A级旅游景区中国红海景区螺湖半岛景区创建省级旅游度假区中国死海旅游度假区观音湖旅游度假区创建国家级旅游度假区船山区大英县创建天府旅游名县
旅游业态丰富提升积极培育房车游?#32422;?#28216;研学游康养游文创游生态游运动游等旅游新业态重点推进173公里乡村旅游新环线建设深化一二三产业互融互动着力打造乡村旅游组团发展和田园综合体大力培育乡村民宿农耕博物馆特色小城镇?#35748;?#26449;旅游新业态
旅?#20301;?#30784;配套提升加快完善交通设施将景区旅游公路健康绿道优先列入城市建设和交通规划依托高速公路快捷通道和国省干道县乡道路一体建设形成内畅外联的旅游交通网络进一?#25509;?#21270;景区客运网络建设功能齐全配套完善游客集散中心开通市县区到景区的旅游交通专线?#32321;?#26053;游快捷畅通深入实施“厕所革命”规划建设?#32422;?#28216;营地完?#24179;本?#25588;休憩站点汽车维修旅游标识系统等配套设施不断完善形成高?#20998;事?#28216;设施体系
旅游服务品质提升不断强化公共服务?#34892;?#25512;进星级?#39057;z?#26143;级农家乐乡村?#39057;ݏ?#24314;设积极推进智慧旅游建设引导智慧旅游景区智慧旅行社智慧?#39057;?#35797;点着力丰富旅游商品推进农副土特产品旅?#20301;?#36816;用电商平台布局建设综合?#26376;?#28216;商品购物区和购物中心销售门店等构建线上线下销售网络
4全面推进电?#30001;?#21153;发展
实施“全企入网”工程引导鼓励制造业企业购物商场等各类实体开通线上业务借助电?#30001;?#21153;创新交易模式开拓市场全面拓展服务区域和辐射人群促进线上线下融合发展力争到2022年实现限额以上商贸企业规模以上工业企业大型涉农企业和专业合作社电?#30001;?#21153;应用率达到80%以上
推进电商快递产业园建设以中国西部现代物流港电商产业基地为载体依托省级电?#30001;?#21153;示范基地?#25918;ƣ?#30740;究制定“电商+快递物流”产业园区建设方案发挥中国西部现代物流港物流区位交通等优势打造区域快递物流核心枢纽
完善快递物流站点布局整合交通运输资源强化快件处理中心自动化立体仓库配送中心集散中心以及基层站点建设形成重点突出功能齐全分布广泛满足需求的快递物流网络推进县乡村三级快递物流体系打造打通工业品下乡农产品进城的双向物流配送渠道构建城乡一体化快递物流配送网络
推进农村电商发展加快农村电商服务体系建设推进益农信息社?#19990;?#36141;供销e?#19994;认?#26449;电商服务网点建设深度推进农产品分级?#25191;?#29289;流等农业产业链和农产品供应链建设建设农村电?#30001;?#21153;综合平台实现农产品展示交?#20303;?#25903;付物流等全过程服务围绕“遂宁鲜”农产品区域公用?#25918;ƣ?#22312;县区打造2—3家体现特色具有标杆示范作用的农村电商服务站点加强农产品冷链物流体系建设为农产品网上交易提供良好的?#25191;?#21450;运输保障
实施“互联网+”战略探索“互联网+农业”“互联网+商贸流通”“互联网+金融”“互联网+旅游”等新型业态实现?#25317;?#19968;网络销售向综合服务转变采取“电商+新零售+供应链”多元化融合发展模式引导和鼓励电商快递服务网点进行要素资源整合构建高标准高效能优服务的综合电商快递超市鼓励“特色景观特色餐饮特色娱乐特色人文”相关企业经营主体入网通过互联网和智慧应用拓展市场
5?#20013;?#25512;进绿色经济发展
发展绿色农业大力推广绿色防控测土配方施?#30465;?#27836;气循环利用保护性耕作节水农业设施栽培等绿色农业?#38469;?#25512;行标准化生产提高农业的科技含量提升绿色农业发展水平强化农产品质量安全监管进一步健全完善农产品质量安全追溯体系建设
推进绿色生产聚焦绿色能源发展领域重点发展生物质能智能电网天然气储能等清洁绿色能源产业聚焦绿色产业领域重点发展?#32321;际?#30740;发及装备制造?#26893;际?#26032;能源资源综合利用散装水泥等节能?#32321;?#20135;业聚焦绿色生活领域重点发展新能源汽车共享交通工具等绿色出行产业加快发展装配式建筑等高效绿色建筑节能?#19994;?#32511;色家具等绿色消费产业
促进三产融合以产品为依托充分发挥龙头企业带动作用通过产业联动要素集聚和?#38469;?#28183;透以产城融合为依托引导二三产业向县域重点镇乡及产业园区集中推动农村产业发展与新型城镇化相结合积极支持龙头企业向前?#30001;?#24314;设标准化原料基地向后?#30001;?#24314;物流配送和市场营销体系将集中连片的原料基地加工园区和物流配?#31361;?#22320;链接在一起发展区域性一二三产业融合互动示范区
6大力发展分享经济
实施资源共享聚焦生产服务模式创新通过众创众包众扶众筹等各?#20013;?#24335;向传统产业和行业渗透重点发展办公空间生产线测试线研发中心等创新资源共享专利?#38469;?#25104;果知识技能服务人力?#26102;?#26381;务研发设计等创新能力共享聚焦流通服务模式创新重点发展智慧?#25191;?#29289;流现代交通运输等流通资源共享聚焦消费服务模式创新重点发展房屋居住家居家政饮食出?#23567;?#20307;育健康文化娱乐闲置物品剩余时间?#35748;?#36153;资源共享聚焦公共领域重点发展政府闲置资源和能源系?#22330;?#20132;通系?#22330;?#36890;信系统和公共设施共享
支持分享经济坚持市场导向加强分类指导鼓励有条件的行业地区和各类市场主体大胆探索发展分享经济依托互联网平台对分散资源进行优化配置把大众创业万众创新推向更广范围和更高层次创造更多就业岗位研究完善?#35270;?#20998;享经济特点的支持政策对依托分享平台灵活就业自主创业人员按规定落实就业创业扶持政策按照法定权限和程序清理调整不?#35270;?#20998;享经济发展的行政许可商事登记等事项及相关制度避免用旧办法管制新业态
发展智慧乡村高水平建设射洪国家农业科技园区着力构建基于互联网和大数据的现代农业产业体系推进物联网试验示范基地建设实施“智慧种植业园艺”“智慧畜牧”“智慧水产”“智慧农机”等示范工程力争到2022年农业物联网?#38469;?#24212;用比例达到25%以上大力推进“互联网+农业”实施信息进村入户工程加快益农信息社建设着力推动互联网的创新成果与农业生产经营管理服务的深度融合
发展共享服务积极探索“教育信息化2.0”实现教育信息化转段升级启动我市智慧教育试点示范建设?#20013;?#25512;进教育“三通两平台”建设工程构建“四化三学”的现代教育体系和学习型社会强化与中国科学院大学合作加快推进遂宁健康医疗大数据平台的建设和运用共享高质量健康医疗建立集信息统计业务咨询呼叫受理服务监管资金结算实时监测等功能于一体的遂宁市养老服务信息平台提高养老服务智能化水平
7鼓励发展数字经济
发展数字?#38469;?#20135;业大力发展大数据人工智能网络安全通信网络?#28982;?#30784;?#38469;?#21644;医疗教育旅游交通物流工业等数字化应用?#38469;?#25512;动数字货币支付清算金融科技等产品创新建设信用服务平台?#25512;?#19994;?#24230;?#36164;对接平台推动重点领域数字化转型提升工业农业服务业信息化应用水平以及智能化生产数字化管理和网络化服务水平建成2个以上融合发展示?#23545;?#21306;带动50家以上实体企业数字化融合发展
做强做大数据产业大力发展数据采集存储加工应用交?#20303;?#23433;全等产业招引并培育大数据专业服务骨干企业和大数据应用中小微企业加强工业大数据创新应用在电?#26377;?#24687;机械与装备制造锂电新材料食品饮?#31995;?#39046;域开展工业大数据应用建设一批数字工厂智能工厂积极打造面向政务服务公共资源交?#20303;?#20132;通教育旅游医疗养老防灾减灾快递物流金融应?#26412;?#25588;等重要领域的大数据行业应用平台
发展人工智能产业推进人工智能领域重点产品培育行业应用示范企业集群培育高端人才引培协同发展重点发展智能制造装备智能机器人智能家?#21360;?#26234;能硬件及产品智能信息安全智能?#24067;?#31995;?#22330;?#26234;能网联汽车智能跨媒体系统等产品并在制造社会治理交通医疗民生快递物流文旅农业等领域推广应用发展智能服务器智能?#19994;?#21307;疗及健康电子设备智能可穿戴设备智能车载设备等智能数字终端产品打造智能数字终端产品产业链
发展数字创意产业发展数字阅读网络视听数字出版等新型业态打造一批有竞争力的遂宁特色数字文化产品推进数字博物馆文化馆?#38469;?#39302;美术馆建设打造“书香遂宁”数字阅?#30103;放ƣ?#24314;设市级全民阅读公共服务平台统筹实体书店农家书屋数字化发行网点公共数字阅读终端等设施建设发展家庭?#38469;?#39302;家庭音乐厅家庭电影院“零距离”政务智慧物业等新业态搭建与“智慧城市”各类平台及众多个性化社区服务系统联接的视听信息服务平台推进我市动漫游戏产业起步发展
二布局新经济发展空间差异布局新经济发展空间构建8大产业核心区
1构建“新一代电?#26377;?#24687;及?#38469;?rdquo;产业核心区以遂宁经开区为核心遂宁高新区和射洪经开区为两翼涵盖高端电?#26377;?#29255;制造集成电路高端封测大功率元器件LED照明显示以及前沿信息?#38469;?#24320;发等产业
2构建“新能源”产业核心区以安居开发区大英开发区为核心依?#24515;?#28330;气田及油?#20301;?#24037;项目发展?#25512;?#30416;深加工产业涵盖天然气净化天然气化工油?#20301;?#24037;精细化工及其衍生产业
3构建“新材料”产业核心区以遂宁经开区射洪开发区为核心点状辐射安?#21360;?#34028;溪大英涵盖集成电路及半导体材料硅材料为主体化学新材料生物医用材料锂电材料纳米材料石墨烯材?#31995;?#20135;业
4构建“高端智能制造”产业核心区以遂宁经开区为核心辐射安?#21360;?#23556;洪大英遂宁高新区涵盖工业机器人智能工厂物联网大数据云计算新能源汽车等产业
5构建“生产服务相关”产业核心区以遂宁高新区为核心辐射遂宁经开区和市河东新区涵盖现代物流供应链管理研发服务?#38469;?#36716;化服务电?#30001;?#21153;等产业
6构建“文化旅游创意”产业核心区以市河东新区为核心辐射船?#20581;?#23556;洪蓬溪大英涵盖旅游文化开发多媒体应用服务音像制作影?#20248;纳?#21644;创意设计等产业
7构建“新金融”产业核心区以船山为核心辐射市河东新区遂宁经开区涵盖科技金融生产金融消费金融贸易金融风险投资和保险证券等产业
8构建“农业新经济”产业核心区以蓬溪为核心辐射船?#20581;?#23433;?#21360;?#22823;英涵盖经营新主体农业集群农村电商融合农业生态农业循环农业等产业
三推进新经济应用工程
1实施科技成果转化工程强化政府引导加强科技成果转化激励完善科技成果转移转化机制落实科技人员成果转化股权期权激励和奖励等收益分配政策落实?#38469;?#36716;让所得税优惠政策大力推进企业组织集团化提高?#38469;?#24320;发规模和能力强化平台建设推进四川省?#38469;?#36716;移示范机构和四川创新驿站遂宁工作站建设强化企业主体意识不断提高企业是科技成果转化主体的认识推动企业产品开发功能开发和发展生产过程中的科技研发和成果运用落实企业促进科技成果转化的主体担当
2实施智慧城市建设工程大力推进云计算大数据物联网人工智能与政务城市治理民生等领域深度融合构建服务型智慧政务加快建设电子政务平台和数据共享交换平台建设?#34892;?#25512;动各部门信息系?#22478;?#31227;上云推动电子政务信息资源共享和业务协同升级完善“互联网+政务服务”综合应用系统整体联动部门协同一网办理的智慧政务服务便捷高效推进智慧城市治理加快推进突发公共事件预警信息发布系?#22330;?#20132;通运行监测与应急指挥系?#22330;?#26234;慧遂宁时空信息云平台遂宁市信用信息系?#22330;?#26234;能停车管理系统等项目建设打造智慧高效的城市治理?#25512;?#24800;便捷的信息惠民环境促进社会治理模式创新推进社会治理精细化精准化推动民生领域智慧应用加快智慧教育云平台建设?#25512;占?#24212;用加快健康医疗大数据遂宁研究中心建设和运用建设全市地名地址数据库和养?#29486;?#21512;服务信息平台启动社区公共服务综合信息平台建设推动人社金保升级改造围?#24179;?#32946;文化医疗卫生社会保障交通运输等民生领域构筑全方位广覆盖的智慧应用服务体系
3实施创新创业提升工程优化创新创业环境深化放管服改革落实简政放权注重政策引导?#38469;?#25351;导和?#26102;居?#23548;落实研发费用加计扣除高新?#38469;?#20225;业所得税减免等政策激励企业加大创新研发投入打造创新创业全程服务体系激活创新创业各类要素推进“百户企业培育工程”健全高新?#38469;?#20225;业和?#38469;?#21019;新示范企业培育制度培育一批高成长性“瞪羚”企业孵化一批“科技小巨人”企业建设一批科技创新优?#30772;?#19994;推动遂宁市创新创业孵化中心创建国家级科技企业孵化器和创新创业中心支持四川职业?#38469;?#23398;院建立创新创业学?#28023;?#19982;高校联盟合作共建创新创业基地创建海外人才离岸创新创业基地加强与中国航天等军工平台合作推进四川省军民融合大型科学仪器共享平台遂宁工作站建设实施科技创新券制度支持中小型科技企业科技服务机构创新人才团队和创客开展“双创”活动涵养创新创业文化?#33258;̣?#20197;多?#22336;?#24335;宣传双创典型形成具有遂宁特色的“双创”精神和“双创”氛围
4实施高端人才汇聚工程实施“万名人才集聚工程”以“遂州英才”工程为统揽?#20013;?#23454;施招才引智活动到2022年新引进本科及以上学历专业人才万名以上开展“周末名师”“周末工程师”“全国学会遂宁行”“院士专家遂宁行”?#28982;?#21160;完善市场化引才机制建立遂宁市人才协会拓展市场化引才调动企业引才积极性吸引聚集一批国内外知名的人才中介机构建立人才自由流动机制探索建立机关企事业单位人员双向交流的机制打破单位身份限制拓展选人用人视野加大调任力度实施“人才安居工程”加大资源整合和财政投入力度为高层次人才提供数量更多面积更大品质更高的人才公寓建设高层次人才库定期开展专家人才走访慰?#30465;?#20307;检疗养交流联谊?#28982;?#21160;
5实施服务能力提升工程完善人才输送服务依托职业院校技术工学校等定向培养输送专业型人才支持企业高校和科?#24615;核?#36890;过科技咨询?#38469;?#21512;作?#38469;?#20837;股合作经营投?#24066;?#21150;实业等合作方式吸纳人才拓宽中小企业平台功能服务整合社会服务资源推广“互联网+服务”模式扩大服务领域创新服务方式提升服务质量全力打造成数字化网络化智能化服务平台强化金融服务推进直接融资丰富金融产品扩大服务规模和范围探索引入担保保险?#30830;?#38505;调控机制鼓励地方性法人银行在基层区域增设科技支?#23567;?#23567;微支?#23567;?#31038;区支行完?#30772;?#24800;金融服务引导社会?#26102;?#21442;与产业基金创业基金以股权风投?#30830;?#24335;支持新经济推动生产服务在产业集中集聚区构建产品公共检测管理咨询知识产权保护专利发明应用远程修理维护等生产型服务平台逐步扩展完善形成制造业全产链服务体系
三政策支撑
一创造高效务实的政务环境
1开放绿色通道建立健全委托代办服务机制推行“熟手对结专业交互”申办模式切实提升窗口服务?#24066;?#25972;合政务咨询服务职能与12345热线服务职能推动咨询服务向人工与智能相结合的全时域工作制升级将审批业务软件系?#25104;?#25253;终端逐?#25509;?#23454;体政务大厅向村社区个人手机?#30001;e?#20026;新经济企业申请设立登记与审批服务开辟便捷通道
2优化审批程序总结推广相对集中行政许可权改革试点经验务实拓展行政许可和公共服务事项“三集中三到位”改革的深度广度按照权限变更配套化服务功能集成化运行模式标准化思路深化“放管服”改革着力推进“一网一门一次”建设切实?#26723;?#26032;经济企业办事成本立足政务中心现有条件优化窗口功能布局理顺同一项目市区两级事项审批节点交织关系为新经济企业投资建设项目提供规范高效的审批服务平台保障
3改进服务方式加速推进“互联网+政务服务”综合应用系统建设并与“四川省一体化政务服务平台”无缝对接推行一卡通电子证照网络印章为实现就近申报信息共享网上审批创造条件?#26723;推?#19994;信息成本推进市民中心建设整合市城区所有部门办事大厅和市本级船山区遂宁经开区市河东新区政务中心服务职能统筹统建市城区投资建设项目并联审批服务大厅打造“进一道门办所有事”的综合性实体政务大厅实现实体大厅与网上大厅融合发展
二创造适度宽松的监管环境
1建立包容审慎监管机制针对新经济不同行业的发展特点和实?#24066;?#35201;因业施策制订既参?#23637;?#38469;通行做法?#36136;?#21512;国情市情的特殊政策和专项管理办法避免将传统的审批式限制式的管理模式套用于新经济加快破除限制新经济发展的准入壁垒推进负面清单或产业准入的审管分离制度建立以事中事后为重点多?#22336;?#24335;介入的新型监管和追责体系突出机制的灵活性加快完善知识产权保护与运用科技成果转化等普?#24066;?#30340;政策落实体系建立健全?#35270;?#26032;经济知识智力密集特征的制度生态对“刚性”的制度要更“刚”“软”性的政策要更“软”化解当前知识产权保护难题
2创新多种监管模式深化商事制度改革转变市场监管理念建立健全部门联合监管机制强化协作配合着力提升“双随机一公开”监管规范化标准化水平完善“一单两库一细则”优化税务行政审批推行税收权力和责任清单简化纳税人设立迁移注销?#20013;?#25913;进纳税人优惠备案和合同备案精简涉税资料报送转变税收征管方式推动税收征管由属地固定管户向分类分级管理转变全面推行实名办税建立纳税信用动态监管方式规?#31471;?#21153;行政处罚?#32454;?#26680;定征?#23637;?#29702;完善税务稽查执法机制加强税收执法监督大力营造公平公正税收环?#22330;?#25512;进信用体系建设强化“互联网+”等新经济业态市场监管形成?#25163;?#30417;管行为监管和信用监管的有机统一实现“一处失信处处受限”促进生产经营者?#26376;ɣ?#20928;化市场
3完善市场进退机制深化行政审批制度改革按要求再取消下放一批行政审批事项按?#23637;?#23478;统一的“多证合一”整合目录规范推进“多证合一”改革加快推进企业名?#39057;?#35760;管理改革实施企业简易注销登记改革实施全国统一的企业登记身份信息管理深入推进“放管服”改革通过实施注册?#26102;?#35748;缴“?#26085;?#21518;证”全程电子化等多项改革进一步精简企业开办步骤?#26723;推?#19994;制度交易性成本
三形成推动发展的激励机制
1强化政府服务处理好政府和市场的关系进一步明晰各级政府职能和作用强化政务公开加强对行政权力监督制约从源头上提升服务效能大力推进简政放权落实“放管服”改革推进形成法治政府和服务型政府改善服务能力和水平在涉及难度较大专业性较强质量要求特别精细的领域激发和吸纳社会力量参与供给推广政府购买服务并提高政府购买服务的制?#28982;?#35268;范化水平加强政府与社会?#26102;?#21512;作在重要的基础性公共服务项目重大基础设施项目上推广PPP模式提升服务供给效率理顺整合各级政府职能改变服务供给的分散管理多头管理和重复管理等职能交叉现状借助大数据等现代信息处理?#38469;?#21644;手段准确了解新经济企业项目需求提升服务供给针对性建立政府服务反馈机制并强化服务供给绩效评估准确研判提升效?#30465;?
2注重政策引导出台招引政策瞄准新经济领域核心优势突出市场前景广阔带动效应明显的重点行业强化项目合作洽谈资源要素引进功能平台构建全力吸纳领军型平台型创新?#25512;?#19994;支持成渝两地大?#25512;?#19994;在遂设立企业总部研发中心和科研转化平台推出梯度培育计划兼顾传统产业转型升级培育和发展新经济实现二者耦合发展引导企业加大研发投入落实鼓励研发各项政策下大力气解决?#38469;?#29942;颈推动落实国家关于加大对创新产品和服务的政府采购政策实行优先采购对具有发展前景和风险的企业采取保险支持或者政府协助引入风险投?#30465;?#32929;权投?#23454;确?#24335;进?#23567;?#25903;持新经济企业上市根据新企业上市不同阶段产生的费用给予奖励和?#22266;?#27719;聚新经济创投资源对新设立或新迁入的境内外法人金融机构金融总部给予落户办公用房含租赁和项目补助
3推动良性竞争发挥政府引导作用实行财政政策优先支持金融机构优先融?#30465;?#35201;素供给优先保障国有?#26102;?#24341;领进入推动新经济萌芽成长和发展进一步强化新经济发展领域的市场自觉充?#20540;?#21160;市场主体的竞争意识激活民间参与推动新经济发展的热情完善相关体制机制加强执法公平对涉及新?#38469;?#26032;业态新模式领域开展长期?#34892;?#30340;市场建设鼓励公平竞争推动市场法?#20301;?#27835;理大力破除市场壁垒坚决铲除欺行霸市势力垄?#31995;现?#36829;反竞争的黑恶势力
四构建各类要素的供给体系
1增强?#26102;?#20379;应能力梳理形成新经济企业库引导各类信用评级机构面向新经济企业创新评价方式整合担保公司资源为新经济企业提供融?#23454;?#20445;服务鼓励保险公司创新融资类保证保险产品增强新经济企业融?#26102;?#38556;提升融?#24066;?#29575;对涉及新经济发展的企业项目倾斜支持不断推出新的可靠融?#26159;?#36947;扩大融资规模和范围保持新经济发展的?#20013;?#24615;鼓励现有规模企业投?#24066;?#32463;济发展领域支持民间闲置?#26102;?#21442;与新领域尝试进一步激活民营经济培育新经济发展主体
2创新土地供给方式深化土地供给侧结构性改革激活农村土地?#20013;?#25193;大农村土地流转加快改变小农户分散经营现状扩大新?#22242;?#19994;经营主体把农业新业态发展到新高度坚持区域导向围绕城市空间布局和产业园区定位优先保障新经济产业功能区用地引导企业在功能匹配的产业园区选址建设促进土地开发利用与城市空间调整经济地理优化高度契合运用多?#22336;?#24335;供应新经济产业用地新经济产业项目用地符合划拨用地目录的可以划拨供应鼓励以“弹性供应”方式向中小企业供应土地实行差别化地价政策支持新业态发展对省政府确定的优先发展产业且用地集约的工业项目可按其所在地土地等别相对应工业用地出让最低价标准的70%确定出让底价
3拓宽信息供给渠道支持重点企业和社会机构面向行业应用构建专业大数据服务平台鼓励行业骨干企业开展重点产业领域大数据应用示范项目推动信息与产业深度融合积极招引国内大型工业互联网平台入驻遂宁推动建设本地工业大数据和工业互联网等功能?#25512;?#21488;支持各县区市直园区建设智慧园区提供基于行业和区域的工业云服务最大限度释放信息生产力
4建设资源交易平台坚持“互联网+”理念按照“市县区市直园区一体功能强大符合实?#30465;?#34892;业领先”要求建立公共资源交易信息发布平台网上交易平台网上监督平台制定完善网上交易流程交易规则和服务标准强化大数据分析运用2019年实现市公共资源交易平台与国省县纵向贯通并与各行业主管部门监督部门实现横向对接实现数据实时对接传输共享共用
四保障措施
一加强组织协调市县区要成立新经济发展领导小组建立领导小组全体会议成员单位联席会议办公室主?#20301;?#35758;和专家咨询会议4个工作推进机制及时研究和筹划新经济发展方向路径政策推行现场办公会和问题涉及单位专题会议制度及时解决新经济发展过程中的各类问题
二突出舆论引导定期邀请知名专?#24050;?#32773;新经济领域权威人士集中授课拓宽全市上下发展新经济视野学习借鉴成功经验和发展举措积极发现和推荐我市在培育发展新经济新领域新业态的先进典型通过现场观摩学习交流?#30830;?#24335;强化典型的示范引领作用加强对新经济发展的政策解读积极宣传新经济发展中的创新举措和特色亮点推广先进经验和典型案例提高全社会对新经济发展的关注度和参与度
三推进责任落实加强实施方案落地落实强化新经济推进力度加强对新经济推动情况的督促指导
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