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遂宁市人民政府办公室 转发遂宁市审计局关于进一步完善和规范政府投资建设项目审计工作的意见的通知
时间2019年01月21日    来源市政府办公室 打印本页    关闭窗口
各县区人民政府市直各部门
遂宁市审计局关于进一步完善和规范政府投资建设项目审计工作的意见已经市政府同意现印发给你们请认真遵照执行


                                                                                                           遂宁市人民政府办公室
                                                                                                                 2019年1月16日

 
                       遂宁市审计局关于进一步完善和规范政府投资建设项目审计工作的意见

为认真贯彻落实审计署关于进一步完善和规范投资审计工作的意见审投发201730号和四川省人民政府办公厅转发审计厅关于进一步完善政府投资建设项目审计工作意见的通知川办发201872号精神进一步完善全市政府投资建设项目审计工作提升政府投资领域治理能力和水平现结合我市?#23548;是?#20917;提出以下意见
一坚持依法审计规范审计行为和结果运用
认真落实全国人大常委会法制工作委?#34987;?#23545;地方性法规中以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据有关规定的研究意见法工委函20172号和省人大常委会关于审计机关依法独立行使审计监督权规范审计职责范围合法转化运用审计成果的要求健全完善依法审计机制制度
一厘清审计监?#25509;?#24314;设管理职责各县区政府市直园区管委会要深化投资领域突出问题治理认真履行管理监督责任督促有关部门和建设单位代建单位加强工程造价审核把关和监管督促审计机关强化工程结算审计监督要强化对审计监督管理的组织领导合理配置审计力量保障工作经费支持审计机关依法独立行使审计监督职权坚决纠正安排审计机关直接参与工程项目建设决策和审批征地拆迁工程招标物资采购材料价格认定隐蔽工程验收签字质量评价工程结算等管理活动指令审计机关对所有或一定金额以上的政府投资项目必须进行审计并将审计结果作为竣工结算依据和办理项目竣工决算的前置条件?#28982;?#28102;审计监?#25509;?#24314;设管理职责界限的做法
二完善权责明晰各司其职的监管机制建设单位代建单位要落实规划设计投资控制施工监理结算办理决算编制等主体责任发改部门要加强立项审批投资概算招投标?#28982;方?#30417;管财政部门要加强对基本建设财务活动的全过程管理和监督住建交运水务等主管部门要加强工程造价招投标和项目质量安全等方面监管审计机关要依法履行审计监督职责共同推动健全政府投资领域监管体系特别是对建设资金筹集管理使用结决算办理等情况主管部门和建设单位代建单位要按照各自职责通过内部审计购买社会服务等方式进行审核和监管审计机关依法对履职情况和相关结果进行审计监督
三严格遵守法定审计职责权限和程序审计机关要强化法治思维坚持法治原则严格执行项目计划管理投资审计项目必须全部纳入年度计划报上一级审计机关审核并经当地政府批准后执行规范审计取证资料获取账户查询延伸审计审计处理等行为不得超越职责权限超越自身能力违反法定程序开展政府投资审计坚决杜绝“以审代结”实施“简易程序”参与项目决策管理等越位行为
四纠正扩大审计结果效力的制度规定各县区政府市直园区管委会要高度重视审计结果转化运用的合法性对本地规范性文件和管理制度中明确以审计机关的审计结果作为竣工结算依据限制民事权利混淆行政监?#25509;?#27665;事法律关系的规定要及时纠正任何部门和单位不得将审计机关的审计结论作为自身履职的前置条件
五严格依法依规使用外聘中介机构各县区政府市直园区管委会审计机关要严格遵守政府采购法律法规和有关制度要求按经财政部门批准的采购预算公平公开公正选聘中介机构建立完善审计购买服务全流程内部控制制度加强中介服务质量和行为的全过程管控规范中介机构结果运用各县区政府市直园区管委会审计机关不得再自行建立管理使用中介机构库不得未经实?#24066;?#22797;核直接使用中介机构检查结果不得再继续由项目业主被审计单位承担审计费用禁止规避政府采购的方式使用中介机构转嫁审计费用的行为
二推进转型发展全面履行审计监督保障职责
各县区政府市直园区管委会审计机关要按照审计署省人大常委会等有关投资审计全覆盖和转型发展的要求在依法开展政府投资项目工程结算审计的基础上对投资政策落实重大决策投资绩效资金使用项目管理以及主管部门和建设单位履职尽责等情况进行全面监督实现从数量规模审计向质量效益审计转变从单一工程造价审计向全面投资审计转变从传统投资审计向现代投资审计转变
一加强重大项目审计围绕省市党委政府重大决策部署加强对以政府投资为主关系全局性战略性基础性的重大公?#19981;?#30784;设施工程的审计推动?#34892;?#25237;资政策措施落地促进创新投融资机制优化要素保障完善重点项目制度推动省市党委政府决策部署全面落实
二加强重点?#26041;?#23457;计聚焦重大项目审批征地拆迁环境保护工程招投标物资采购工程结算资金管理等关键?#26041;ڡ?#37325;点领域严肃查处规避招标虚假招标围标串标违法转?#32844;?#25439;失浪费高估冒算虚报冒领和涉嫌利益输送等行为促进堵塞管理漏?#30784;?#27835;理突出问题
三加强投资决策审计围绕各县区政府市直园区管委会投资总体规划和各领域具体规划实施情况关注投资投向在区域协调行业发展空间分布财力承受等方面?#30446;?#23398;性合理性着力揭示投资结构不合理重复建设达产达效不?#36873;?#36164;产资源闲置浪费等问题促进完善决策机制优化投资布局提高投资绩效
四加强履职情况审计关注各级各部门在营造良好投资环?#22330;?#20248;化要素保障保护生态环?#22330;?#21152;强过程管理强化投资控制办理审查批复工程验收启用开展绩效评价等方面的履职尽责情况着力揭示不作为慢作为乱作为等问题促进健全追责问责机制提高政府投资领域监管治理水平
五加强履约行为审计关注政府投资项目建设勘察设计施工监理等责任主体和政府投资领域各?#26041;?#31038;会中介机构及其相关执业人员履约情况着力揭示项目建设相关责任主体和社会中介机构及其相关执业人员弄虚作假恶意串通不到位履约等?#29616;?#22833;信和违反职业道德的突出问题促进相关参建责任主体和中介机构严格依法依规履职履约到位执业规范竞争?#34892;}?#25552;高行政效能和投资绩效
三强化协调联动构建政府投资审计监督合力
各级各部门要认真落实省人大常委会关于合力形成审计监督良性互动机制的要求积极推进信息互通资源共享成果共用
一建立政府投?#24066;?#24687;资源整合机制投资领域涉及各地的财政发改住建交运水务国土?#32321;?#20844;共资源交易中心等和项目建设单位代建单位要及时向同级审计机关报送政府投资项目审批交?#20303;?#24314;设竣工和监管检查等各?#26041;?#36164;料及电子数据积极配合审计机关建立投资审计项目基本信息库并及时更新做好投资项目在线审批平台与审计机关的对接工作支持审计机关创新审计方式运用大数据方法信息化手段等对投资领域突出问题关键?#26041;?#20449;息数据进行集中?#27835;?#20998;散核查提高审计工作质量和效率推动在政府投资领域开展“智慧审计”实现监督全覆盖
二强化执纪执法各类监督协同联动各级各部门要完善审计监?#25509;?#34892;?#23548;?#31649;的协作机制在调查取证案件查办问责追责结果运用推动整改等方面形成合力对审计机关移送的违纪违法损失浪费履职尽责不到位等问题线索有关部门应及时处理并反馈结果切实用好审计成果
三加大审计整改督促检查力度各级各部门要按照职责分工督促检查审计反映的政府投资领域普遍性和屡审屡犯问题整改情况举一反三建章立制健全规范管理和防范违纪违规长效机制对审计反映的重大问题要纳入督查督办事项对整改不到位的要?#32487;?#34987;审计单位主要负责人对整改措施不力屡审屡犯的要严格追责问责
四建立?#34892;?#30417;督体系各县区政府市直园区管委会要统筹投资审计资源凝聚监管合力建立依法履职分工合作齐抓共管衔接?#34892;R?#22269;家审计内部审计和社会审计三位一体的政府投资审计监督体系审计机关可以通过购买社会服务等方式有计划有重点地加强重大重要项目的审计监督加大对下级审计机关主管部门和建设单位代建单位内审机构的业务指导和监督并?#34892;?#21033;用内部审计成果主管部门和建设单位代建单位应充分发挥内部审计机构对政府投资建设项目的内部控制风险管理作用促进项目建设监管到位实现投资绩效
五建立健全联合惩戒机制各县区政府市直园区管委会要加快推进投资领域信用监管体系建设建立主管部门监管审计监督并定期相互通报的违法失信行为联合惩戒机制相关主管部门要加大对投资领域各?#26041;?#20013;介机构和工程勘察设计施工监理等参建责任主体及其从业人员的监管力度定期组织开展检查考核和绩效评价并加大处理和定期通报违法失信行为审计部门要将审计发现的相关问题向相关主管部门移送构建以信用管理为核心的市场监管机制营造?#38386;?#28608;励失信惩戒的市场氛围和公平竞争的市场环?#24120;?#21161;推投资领域良性发展投资审计工作转型发展
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